“中国发展高层论坛2014”22日举行了“混合所有制与国企改革”分论坛，多位知名企业家就如何看待混合所有制的出现，发展混合所有制经济面临的难点，以及与之相伴的国有企业改革等热点话题阐述了各自观点。

　　波士顿咨询公司全球董事长汉斯-保罗·博克纳：对国企要有清晰界定

　　不只是中国，其它国家和经济体同样也存在垄断，存在公有企业和私营企业，如果缺乏竞争，效率就低，劳动生产力也低，资源得不到有效利用。所以，我发言的重点是谈如何促进竞争，提升效率和劳动生产力。

　　波士顿咨询集团专门成立了中国发展研究基金，在与中国的发展研究基金合作研究中发现，过去10年中国对国有企业进行的改革，宏观层面上是重新定义的，微观层面上则致力于提升效率和竞争力。这些工作已经取得多方面成效，比如民营资本可以对国企股权投资，进行并购，出现很多混合所有制企业，现代企业制度在很多国企建立起来。

　　但是，在加强企业治理和改善企业管理方面，还有很多问题需要解决，这些问题正阻碍着中国国企进入下一阶段改革。在垄断性行业和缺乏竞争的行业，国企有很重要的份额。同时，对于它们的责任却没有一个清晰的界定。垄断地位使国企没有改善提高效率的动力，更加依赖行政垄断，希望通过政府优惠政策维持自己的生存和发展，从而陷入恶性循环。

　　对国企改革，我有三个建议，第一、对国企要有清晰的界定，什么情况下可以使用国家所有制，什么情况下使用混合所有制。包括涉及国家安全的领域，需要充分竞争的领域，包括垄断性行业，都需要一个清晰的界定。在欧洲，对一些战略性行业，是不允许外资收购的。但是，哪些属于战略性行业需要有清晰的界定，不能把战略性行业定义得过于宽泛。

　　第二、政府和企业脱钩，改变管理架构。中国需要一个强有力的国企管理平台，比如国资委，但从长远看应该把国资委职责进行调整，只负责监管，防止其过度涉足企业的日常经营管理。就管理模式而言，要建立各种管理委员会，以便政府对国家控股的管理负责，同时对企业整体监管。企业本身的日常管理要遵循市场规律，保证充分的竞争，让市场发挥其应有的作用。

　　最后一点，要改善外部环境，包括在立法方面和企业治理方面，以保证对公对私一视同仁，保护所有的利益方，而不仅仅是保护股东。

　　五粮液集团有限公司董事长唐桥：混合所有制面临的难点

　　混合所有制问题我想从三个方面做一些思考。第一，谁发展混合所有制。公加私模式有利于弥补双方的短版，又能够发挥各自所长，也能够优势互补。无论是个体、私人、外资，甚至还有产业投资基金，都可以作为混合所有制合作的可选对象。具体操作中我们比较倾向有市场、有技术、有上下游观念的战略合作伙伴，特别是有长期的利益交集，这种合作伙伴更可持续。在选择与国有企业合作的同时，也会考虑国有企业资产质量的好坏，产业结构是否合理，企业的包袱是否沉重，市场资源能否得到整合等等。

　　第二个问题，发展混合所有制经济的一些难点。首先是持股的比例问题，如果在混合过程中国企一股独大，民企只是形式化、象征性的参股，不仅不能激活国企的经营机制，反而会因为民企参与，导致参与的权利股权降低，影响混合所有制的发展。其次，不同经济程度的企业文化如何融合的问题。在国有企业与民营企业、外资企业的合作过程中，文化的碰撞是必然的。如果文化融合不到位，反而会产生分歧、矛盾、不协调，甚至分道扬镳。最后，融资难易程度和融资成本的差异。总体上国企的融资难度和融资成本低于民企，这使原本在体量和实力上不占优势的民企，在参与混合所有制经济时更加处于劣势的地位。

　　第三，如何发展混合所有制经济。我想主要有八个方面：一是要建立明确的进入机制，确定非公有经济可以进入的范围。二是要本着协约精神，建立明确的风险公担的机制，要充分保障非公有投资的话语权。三是要建立明确的退出机制，让投资者可进可退，在规则之下资本可以自由进退。四是建立完善和现代公司的治理结构，从资本的属性角度思考现代企业管理。五是加快推进国有企业的去行政化，进一步政企分家，还国有企业真正的企业身份。六是要加快推进资本市场的改革，为各种经济成分营造公平合理的投融资环境。七是要加快推进国有企业统一的体系建设和职业经理人制度的完善，为混合所有制企业经营管理人才队伍的发展壮大创造良好环境。八是要建立产权人格化的激励机制。

　　瑞典银瑞达公司董事长雅各布·瓦伦堡：建立一个竞争性市场

　　国企改革对中国建立一个竞争性市场，实现可持续经济发展至关重要。正如中国领导人所提，国企改革存在一些问题，比如缺少公平竞争，这已经危害到中国的经济发展。另外，一些国企效率低下，也影响中国政府建立一个外国投资者有信心的市场。

　　中国需要实现平衡，一方面，要在国企范围之外开展经济工作；另一方面，国企同样也需要追寻透明的企业治理。因为私营机构要去投资的话，首先要看这个投资对象是否遵循市场规则。

　　北欧航空，上市的同时，也是一个混合所有制企业，由挪威、瑞典和丹麦政府共同控股50%，另外50%由私人持有。这个案例告诉我们，虽然政府持股比例很高，但是它在问责性和开放等方面保持了很高的透明度。北欧航空是一个上市公司，同时要遵循政府相关的规则。中国也需要去协调政府和私营投资者之间的利益，如果解决不好的话就无法实现保持竞争力这一长期目标。

　　中国领导人提出了非常宏大的改革目标，一直在探索如何对国有企业进行改革，已经持续了几十年，在此，我提几点建议，第一，规模大并不意味着企业成功。第二，要尊重所有的利益有关方，包括政府、社会，还有资本市场。第三，要采用现代的治理方法，注重提高透明度。第四，要创造一个公平的竞争环境，鼓励自由竞争。

　　宝钢集团有限公司董事长徐乐江：混合所有制是大势所趋

　　我今天谈三个方面。第一，在市场配置资源起决定作用大趋势大环境下，国有企业唯一的发展方向和路径就是走混合所有制。钢铁业是中国最接近世界水平的一个行业，1978年中国生产了不到3000万吨钢，去年是7.8亿吨；前年0.04%的销售利润率，去年涨了，也才0.5%。从未来的发展看，中国要实现工业化和城镇化，钢铁作为基础原材料，任重而道远。从发达国家，美国、欧洲、日本的情况看，这不是一个夕阳行业。我想，市场今后发挥配置资源作用一定是通过竞争优胜劣汰，如果工业化告一段落不需要这么多钢，钢铁业谁生存？作为充分竞争的行业，混合所有制是唯一的方向。

　　第二，混合所有制并不是为了混合而混合，而是为了让国企在改革当中增强竞争力和活力。我们一直在思考，作为宝钢，下一步实际改革中，有哪些难题。首先，资产体量大，宝钢有500亿元的总资产，300亿元的净资产，发展混合所有制经济从哪里着手，应该把有限公司变成股份公司。那么，是不是应该把股票，把国有企业的责任和义务划一部分给社保体系，毕竟国有企业是要满足全民的。

　　第三，从国际上看，发展混合所有制的过程很漫长，难度很大，要处理很多历史遗留问题，比如无效资产的处置问题，国有企业职工问题。你要提高效率，提高竞争力，如何使员工在改革中不失掉作为劳动者的体面。其次，为什么混合所有制外资和民营经济要进国有企业，这里要双赢。如果不双赢，这些资本进来干什么。今天的改革不存在谁要控制谁的问题，而是应该建立透明、公正、法制的竞争环境，而且一定要把公司治理结构夯实，让不管谁的资本都可进可退。再次，国企从计划经济走过来，承担了很多当年历史遗留的包袱，这部分本次改革一定要处理好，否则大量国企会倒闭，大量工人会失业。最后是技术问题，估值的难度。这一块是我们感觉下一步发展混合所有制必须面对的难题，如果不突破，混合所有制发展要取得成功就是一句空话。